“營(yíng)改增”已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)試行，交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)相繼納入試點(diǎn)范圍。旅游業(yè)作為生活服務(wù)行業(yè)，與我們的生活息息相關(guān)，面對(duì)“營(yíng)改增”，行業(yè)將何去何從？

近日，中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)就“營(yíng)改增”對(duì)旅行社業(yè)的影響致函財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，要求解決“營(yíng)改增”過(guò)程中出現(xiàn)的部分問(wèn)題。

函件指出，由于旅行社行業(yè)的特殊性,企業(yè)進(jìn)、消項(xiàng)稅款不能充分抵扣,由此可能導(dǎo)致企業(yè)的稅負(fù)在“營(yíng)改增”政策實(shí)際實(shí)施過(guò)程中有所增加。因此向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局函告企業(yè)實(shí)際情況,并提出相關(guān)建議,爭(zhēng)取使相關(guān)部門在“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間發(fā)現(xiàn)和解決旅行社企業(yè)所面臨的實(shí)際問(wèn)題,及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策,使“營(yíng)改增”政策的紅利能夠真正落實(shí)到企業(yè)身上。

稅負(fù)恐增加 無(wú)法取得專用發(fā)票成難點(diǎn)

“需要慎重考慮，不然旅行社將來(lái)大幅度漲價(jià)真的轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上了?！北本┮患掖笮吐眯猩缙髽I(yè)的工作人員稱，旅行社現(xiàn)在的納稅方式是（收入-可抵扣成本）*5%來(lái)進(jìn)行納稅，如“營(yíng)改增”之后，則應(yīng)該按銷項(xiàng)稅-進(jìn)項(xiàng)稅（采購(gòu)成本*稅率）繳納增值稅，但是旅行社行業(yè)的采購(gòu)成本這塊，很少有能夠開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，主要都是小規(guī)模納稅人，所以對(duì)于旅行社能抵扣的部分會(huì)直接減少，另外相應(yīng)的稅率一般情況下也會(huì)提高，總體稅務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)很重。

中匯稅務(wù)師事務(wù)所鄒勝認(rèn)為，如按照現(xiàn)行增值稅政策，旅行社行業(yè)將完全按照營(yíng)業(yè)收入全額繳納增值稅，與現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅下稅負(fù)相比有十?dāng)?shù)倍的提升，旅行社企業(yè)自身無(wú)法承擔(dān)，只能全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，將面臨旅游費(fèi)用整體提價(jià)7%以上。

鄒勝分析其主要原因在于：成本項(xiàng)目中占比較大的交通費(fèi)雖然已經(jīng)“營(yíng)改增”，但根據(jù)已經(jīng)實(shí)行的“營(yíng)改增”政策，旅行社無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；餐費(fèi)、門票、“農(nóng)家樂(lè)”住宿等其他費(fèi)用項(xiàng)目因較為零散，即使“營(yíng)改增”，取得專用發(fā)票的難度也較大，無(wú)法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；如旅行社經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)，涉及的簽證費(fèi)、境外酒店、境外地接社賬單等，只能取得當(dāng)?shù)刭~單或收據(jù)。

稅負(fù)恐加重，仍存行業(yè)規(guī)范問(wèn)題

稅負(fù)看似增加的背后，也有旅游業(yè)從業(yè)人員提出了對(duì)行業(yè)服務(wù)規(guī)范的擔(dān)心。

“建議都有道理的，按性質(zhì)上看旅行社就是生活服務(wù)，提供的產(chǎn)品是機(jī)票酒店等各項(xiàng)要素的打包及線路策劃服務(wù)，所以在營(yíng)業(yè)收入中扣除成本項(xiàng)目（比如采購(gòu)機(jī)票、酒店的成本等），按實(shí)際收入即差額納稅是有道理的，但是不驗(yàn)發(fā)票這個(gè)從規(guī)范運(yùn)營(yíng)角度看有點(diǎn)站不住腳?！蹦炒笮吐眯猩绻ぷ魅藛T同時(shí)也認(rèn)為，旅行社稅負(fù)加重的情況下，忽略了自身行業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范核心價(jià)值不突出的現(xiàn)狀。

“營(yíng)改增”要來(lái)了，真的準(zhǔn)備好了嗎？

中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)致函中第三點(diǎn)“對(duì)旅行社行業(yè)‘營(yíng)改增’政策的建議”提出：第一、中旅協(xié)建議將旅行社行業(yè)劃歸居民生活服務(wù)消費(fèi)類行業(yè)，全行業(yè)不開具增值稅專用發(fā)票。第二，部分成本保留營(yíng)業(yè)稅的差額政策，扣除票據(jù)包括旅客個(gè)人抬頭的票據(jù)及境外單據(jù)。第三，部分采取增值稅抵扣政策。

鄒勝認(rèn)為，從中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)的提議看出， “營(yíng)改增”就要來(lái)了，但旅行社行業(yè)還是很茫然，對(duì)增值稅的了解并不深入，也抵觸較大。如果采納第一項(xiàng)建議，生活服務(wù)業(yè)大家都要學(xué)習(xí)了，餐飲業(yè)、酒店等也將蕭規(guī)曹隨，這無(wú)疑給那些希望從生活服務(wù)業(yè)獲取一部分進(jìn)項(xiàng)的企業(yè)潑了一盆刺骨的冷水。第二項(xiàng)建議，如果大家都這樣干，真搞不清楚是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，還有增值稅被營(yíng)業(yè)稅給吸收合并了？ “營(yíng)改境”的收官戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)啊！第三項(xiàng)，部分采取進(jìn)項(xiàng)抵扣的一般計(jì)稅方式，這與此前盛傳的簡(jiǎn)易征收方式也存在矛盾。中旅協(xié)的上書從一個(gè)方面反映出全社會(huì)對(duì)營(yíng)改增的高度重視。 營(yíng)改增在很大程度上改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思維，增值稅環(huán)環(huán)相扣的設(shè)計(jì)也使得部分行業(yè)之前一些不規(guī)范的運(yùn)作變得舉步維艱。這也是營(yíng)改增給全行業(yè)帶來(lái)的考驗(yàn)。

附：中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)關(guān)于“營(yíng)改增”對(duì)旅行社行業(yè)影響的意見(jiàn)函

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局：

我會(huì)在2013年就國(guó)家進(jìn)行“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”改革向貴部、局報(bào)送過(guò)《中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)關(guān)于對(duì)旅行社業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”的意見(jiàn)函》（旅行社協(xié)（2013）008號(hào)）。鑒于國(guó)家推行“營(yíng)改增”進(jìn)度的逐步加快,旅行社行業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況及對(duì)國(guó)家增值稅相關(guān)政策的理解，再一次提出對(duì)于旅行社行業(yè)“營(yíng)改增”影響的意見(jiàn)和建議。

一、旅行社行業(yè)現(xiàn)狀及“營(yíng)改增”可能存在的影響

1、旅行社行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

根據(jù)目前營(yíng)業(yè)稅條例第五條第二點(diǎn)的規(guī)定，旅行社一直以整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條的增值額作為營(yíng)業(yè)稅納稅基數(shù)，本質(zhì)上符合國(guó)家增值稅的實(shí)質(zhì)，稅率上按照營(yíng)業(yè)稅稅率5%執(zhí)行,按收入計(jì)算，營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)約為收入的0.3%-0.4%。

旅行社行業(yè)作為旅游服務(wù)的提供者直接面對(duì)最終消費(fèi)者，但手中并不掌握資源，且屬于微利行業(yè)，一般旅行社的綜合毛利率在5%-7%之間。

旅行社業(yè)務(wù)中涉及的成本項(xiàng)目包括：交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)、門票、地接費(fèi)、簽證費(fèi)等。

2、“營(yíng)改增”可能帶來(lái)的影響

如按照現(xiàn)行增值稅的政策操作，旅行社行業(yè)將自身承擔(dān)的稅負(fù)全部轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，將面臨旅游費(fèi)用整體提價(jià)7%以上。主要原因在于：

1）成本項(xiàng)目中占比較大的交通費(fèi)雖然已經(jīng)“營(yíng)改增”，但根據(jù)已經(jīng)實(shí)行的“營(yíng)改增”政策，旅行社無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；

2）餐費(fèi)、門票、“農(nóng)家樂(lè)”住宿等其他費(fèi)用項(xiàng)目因較為零散，即使“營(yíng)改增”，取得專用發(fā)票的難度也較大，無(wú)法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；

3）如旅行社經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)，涉及的簽證費(fèi)、境外酒店、境外地接社賬單等只能取得當(dāng)?shù)刭~單或收據(jù)。

旅行社行業(yè)按照現(xiàn)行增值稅政策，將完全按照營(yíng)業(yè)收入全額繳納增值稅，與現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅下稅負(fù)相比有十?dāng)?shù)倍的提升，是旅行社企業(yè)自身無(wú)法承擔(dān)的，只能全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

二、對(duì)旅行社行業(yè)“營(yíng)改增”政策的建議

1、基于上述現(xiàn)狀及影響，我們提出以下三條建議：

1）將旅行社行業(yè)劃歸居民生活服務(wù)消費(fèi)類行業(yè)，全行業(yè)不開具增值稅專用發(fā)票，只提供增值稅普通發(fā)票、通用機(jī)打發(fā)票或根據(jù)國(guó)家規(guī)定自行印制發(fā)票。

2）參照現(xiàn)有營(yíng)業(yè)稅政策，在營(yíng)業(yè)收入中直接扣除各項(xiàng)旅游類成本項(xiàng)目，即保留原來(lái)的差額納稅政策。此類旅游類成本票據(jù)因金額零散，票據(jù)量大，且機(jī)票、火車票、簽證費(fèi)等均為游客個(gè)人抬頭。

建議按照現(xiàn)有營(yíng)業(yè)稅政策掌控，不再要求企業(yè)將每張發(fā)票提交稅務(wù)機(jī)關(guān)核驗(yàn)。

3）營(yíng)業(yè)收入直接扣除各項(xiàng)旅游類成本項(xiàng)目的差額（余額）作為計(jì)算增值稅銷項(xiàng)稅的基數(shù)，對(duì)于可取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅專用發(fā)票的成本及費(fèi)用，可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

2、對(duì)上述建議的具體解釋

1）發(fā)票開具政策

將旅行社行業(yè)歸口居民生活服務(wù)消費(fèi)類行業(yè)，反映了旅行社企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。不開具增值稅專用發(fā)票的政策，也杜絕了企業(yè)利用旅行社對(duì)其差旅、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等費(fèi)用類支出進(jìn)行超范圍進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的現(xiàn)象。

2）差額抵扣稅基

沿用現(xiàn)有稅基政策，對(duì)旅行社行業(yè)的稅負(fù)及操作習(xí)慣等影響均最小，也避免行業(yè)整體提價(jià)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)。

建議對(duì)抵扣政策的行業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格規(guī)定，即沒(méi)有旅行社資質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行不得扣除旅游類成本的政策。

未來(lái)應(yīng)根據(jù)旅行社經(jīng)營(yíng)許可類型進(jìn)行劃分，對(duì)于經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，可扣除的旅游類成本包括境內(nèi)交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、景點(diǎn)及旅游場(chǎng)所費(fèi)用、地接社接待費(fèi)。需要取得稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的有效憑證。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，增加可扣除的旅游類成本包括簽證費(fèi)、境外交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、景點(diǎn)及旅游場(chǎng)所費(fèi)用、地接社接待費(fèi)、其他服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用等，并附上能夠證明其成本支出的當(dāng)?shù)赜行{證。

關(guān)于上述所說(shuō)的有效憑證，境內(nèi)主要指稅務(wù)機(jī)關(guān)印發(fā)或監(jiān)制的發(fā)票、自印發(fā)票等；境外主要指賬單、收據(jù)、相關(guān)境外匯款憑證以及國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)或代收款企業(yè)開具的委托書及發(fā)票。

3）其他進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票抵扣

假設(shè)未來(lái)實(shí)現(xiàn)差額抵扣稅基，旅行社企業(yè)適用增值稅率為6%，較現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅率增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，按收入計(jì)算，稅負(fù)約為0.4%-0.5%，仍較現(xiàn)行稅負(fù)有所提升。我們建議對(duì)于除正常成本項(xiàng)目外的其他附加服務(wù)、資產(chǎn)采購(gòu)、接受勞務(wù)等在執(zhí)行差額稅基政策基礎(chǔ)上，能夠取得增值稅專用發(fā)票的，按照現(xiàn)行政策進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

目前涉及的相關(guān)項(xiàng)目主要包含：旅游過(guò)程中提供拍攝等附加服務(wù)、旅游用品的租賃與購(gòu)買、由咨詢機(jī)構(gòu)提供的咨詢服務(wù)、對(duì)旅游線路進(jìn)行的各種線上線下廣告宣傳以及企業(yè)自身IT建設(shè)采購(gòu)資產(chǎn)等。

我們衷心希望貴部、局能夠聽(tīng)取我會(huì)意見(jiàn)和建議，真正在國(guó)家“營(yíng)改增”的政策下使旅行社行業(yè)減輕稅負(fù)。

特此致函。

                                                                                                                                                                                  中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)

                                                                                                                                                                                 二零一五年八月二十五日